索引號: 1137030000422436XP/2020-04650 公開方式: 主動公開
發布機構: 淄博市財政局 組配分類: 政策解讀

關于教育、科技、醫療衛生領域市與區縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案相關政策的解讀

發布日期:2020-07-07 16:12:48 瀏覽次數:字體:[ ]

一、關于教育領域市與區縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案相關政策的解讀

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實《山東省人民政府辦公廳關于印發教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(魯政辦發〔2019〕35號)要求,根據淄博市人民政府辦公室關于印發《基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分改革方案》的通知(淄政辦發〔2019〕13號),擬定了《教育領域市與區縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(以下簡稱《方案》),現根據相關法律法規和制度規定,就相關事宜說明如下。

《方案》涉及主要內容包括三方面:一是義務教育方面公用經費保障、家庭經濟困難學生生活補助、校舍安全保障、其他經常性事項、涉及階段性任務和專項性工作的事項等5項經費。二是學生資助方面學前教育政府助學金和免保教費、高中階段教育免學(雜)費補助和國家助學金、省政府勵志獎學金高校建檔立卡家庭經濟困難學生免學費補助、高校赴基層就業畢業生學費和國家助學貸款補償等4項政策。三是其他教育方面。

義務教育方面。公用經費保障、家庭經濟困難學生生活補助分檔補助比例按照第一檔85%:博山區。第二檔75%:淄川區、周村區(含淄博經濟開發區)、文昌湖省級旅游度假區。第三檔60%:張店區、臨淄區、桓臺縣。第四檔50%:高新區執行。校舍安全保障所需經費由區縣財政承擔,市級財政通過相關轉移支付給予支持。免費提供教科書所需經費,由省級財政承擔。涉及階段性任務和專項性工作的事項所需經費由區縣財政統籌安排,市級財政通過相關轉移支付給予支持。

學生資助方面。學前教育政府助學金和高中階段教育免學(雜)費補助和國家助學金分檔補助比例按照第一檔85%:博山區。第二檔75%:淄川區、周村區(含淄博經濟開發區)、文昌湖省級旅游度假區。第三檔60%:張店區、臨淄區、桓臺縣。第四檔50%:高新區執行。學前教育免學費和省政府勵志獎學金高校建檔立卡家庭經濟困難學生免學費補助,統一執行省政府勵志獎學金高校建檔立卡家庭經濟困難學生免學費補助,

除省級負擔部分外,對市與區縣共同承擔部分,按照現行財政管理體制,市與張店區按5:5分擔,市與其他區縣按4:6分擔。高校赴基層就業畢業生學費和國家助學貸款補償資金,由省財政與畢業生就業所在市、縣(市、區)財政按5:3:2的比例共同承擔,就業所在地為省直管縣的全部由省級財政承擔。

其他教育方面。學前教育、普通高中教育、職業教育等其他教育,實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制,所需財政補助經費主要按照隸屬關系等由市級和區縣財政分別承擔,市級財政通過相關轉移支付對區縣給予支持。

 

二、關于科技領域市與區縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案相關政策的解讀

 

為認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于印發科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(魯政辦發〔2019〕34號)精神,市政府印發了《淄博市人民政府辦公室關于印發科技領域市與區縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)?,F根據相關法律法規和制度規定,就相關事宜說明如下。

《通知》在框架和內容上基本與省方案保持一致,包括兩部分內容。

第一部分是財政事權和支出責任劃分改革涉及內容,主要包括科技研發、科技創新基地建設發展、科技成果轉移轉化、區域創新體系建設、科研機構改革發展、科技人才隊伍建設、科學技術普及、引導全社會技術創新、科技領域的其他財政支出事項九個方面。

科技研發,即投入財政資金支持基礎研究、應用研究和技術研究開發等方面的科技計劃,為市與區縣共同財政事權,市級和區縣財政區分不同情況承擔相應支出責任,包括基礎研究、應用研究和技術研究開發。

科技創新基地建設發展,對科技創新基地建設發展的補助為市與區縣共同財政事權,市級和區縣財政區分不同情況承擔相應支出責任。

科技成果轉移轉化,即通過后補助等財政投入方式支持科技成果轉移轉化。為市與區縣共同財政事權,由市和區縣財政區分不同情況承擔相應支出責任。市級財政主要通過后補助等財政投入方式支持科技成果轉移轉化,吸引社會資本,支持當地重點產業等科技成果轉移轉化。

區域創新體系建設,包括山東半島國家自主創新示范區、高新技術產業開發區等區域創新體系建設,財政負擔資金由區縣財政承擔主要支出責任。區縣根據本地相關規劃等自主開展區域創新體系建設,財政負擔資金由區縣財政承擔支出責任。

科研機構改革發展,對利用財政性資金設立的科研機構改革發展建設方面的補助,按照隸屬關系分別為市級或區縣財政事權,由同級財政承擔支出責任。其中:對市級科研機構改革發展建設方面的補助,為市級財政事權,由市級財政承擔支出責任;市級科研機構承擔區縣委托任務,由區縣財政給予合理補助。對區縣科研機構改革發展建設方面的補助,為區縣財政事權,由區縣財政承擔支出責任。

科技人才隊伍建設。即圍繞高層次、高科技人才隊伍的建設,根據相關規劃等組織實施的科技人才專項,市級或區縣財政事權,由同級財政承擔支出責任。

科學技術普及。即對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民素質等工作的保障,為市與區縣共同財政事權,由市級和區縣財政區分不同情況承擔相應支出責任。

引導全社會技術創新。發揮財政資金的效用,引導資源進入創新領域,鼓勵大型科研儀器設備發展,幫助高新技術企業成長,激勵企業加大研發投入開展技術創新活動,為市與區縣共同財政事權,由市級和區縣財政根據相關建設發展規劃等,結合實際分別承擔相應支出責任。

科技領域的其他財政支出事項。包括國際科技交流與合作有關事項,高校、企業和其他社會力量設立的科學技術研究開發機構等,按現有改革方案、管理體制按實際情況予以保障。

第二部分是配套措施。一是增強財力保障,加大科技投入,確??萍纪度胫辉霾粶p,按本方案確定的財政事權和支出責任劃分并落實支出責任。二是協同深化改革,深化科技領域“放管服”改革,深入推進科研項目評審、人才評價、機構評估、經費管理等體制機制改革創新,不斷優化科技創新環境,有效激發各類創新主體的積極性創造性。突出實施績效,加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理機制。三是統籌推進改革,完善相關制度。

 

三、關于醫療衛生領域市與區縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案相關政策的解讀

 

為全面貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于印發醫療衛生領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(魯政辦發〔2019〕16號)精神,我市出臺《醫療衛生領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》),現將有關政策解讀如下。

(一)出臺背景

2019年5月,省政府辦公廳印發《醫療衛生領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(魯政辦發〔2019〕16號),明確了醫療衛生領域省與市縣財政事權和支出責任。省改革方案將醫療衛生領域財政事權和支出責任劃分為公共衛生、醫療保障、計劃生育、能力建設四個方面,明確要求各市政府要參照省方案,在保持現有財政事權和支出責任框架總體穩定的基礎上,結合市以下財政體制,合理劃分醫療衛生領域市以下各級政府財政事權和支出責任。市財政局會同市衛生健康委根據《淄博市人民政府辦公室關于印發基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(淄政辦發〔2019〕13號)等規定和我市實際,研究起草了我市《實施方案》,并按規定程序報市政府,以市政府辦公室名義印發。

(二)基本原則

1.堅持政府主導,促進人人公平享有??茖W界定政府、社會和個人投入責任,堅持政府在提供基本醫療衛生服務中的主導地位,加大政府衛生投入,大力支持深化醫藥衛生體制改革,促進完善生育政策,推動實現人人享有基本醫療衛生服務。堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合,完善財政投入機制,鼓勵通過政府購買服務等方式提高醫療衛生領域投入效益。

2.堅持遵循規律,合理劃分各級權責。按照財政事權與支出責任匹配原則,科學合理劃分醫療衛生領域市與區縣財政事權和支出責任。屬于市級與區縣共同財政事權的,由市級統一制定全市基礎標準或提出原則要求。

3.堅持問題導向,統籌兼顧突出重點。聚焦當前劃分體系存在的主要問題,堅持醫療衛生領域全覆蓋,提高劃分體系的完整性;深入分析各項基本醫療衛生服務的性質和特點,提高劃分體系的科學性;按照“統一規范、簡化操作,存量不動、增量調整”的思路,統一調整,合理確定市與區縣支出責任分擔方式,提高劃分體系的規范性;統籌推進項目優化整合,提高財政資金的使用效益。

4.堅持積極穩妥,分類施策扎實推進。保持現有財政事權和支出責任框架總體穩定,兼顧當前和長遠,分類推進改革。對現行劃分較為科學合理且行之有效的事項,予以確認;對現行劃分不盡合理且改革條件成熟事項,進行改革調整;對尚不具備改革條件事項,暫時延續現行劃分格局,并根據相關領域體制機制改革進展情況及時作相應調整;對改革中的新增事項,按規定及時明確。

(三)主要內容

我們根據省方案確定的改革事項,重點對市及以下公共衛生、醫療保障、計劃生育、能力建設四個方面財政事權和支出責任明確和劃分。具體如下:

1.明確各級財政事權范圍。一是明確市級財政事權4項。包括市屬困難企業退休職工中獨生子女父母養老補助、市屬醫療衛生機構改革和發展建設、市級衛生健康管理、市級醫療保障能力建設。二是明確市與區縣共同財政事權13項。包括基本公共衛生服務、全市性或跨區域的重大傳染病防控、突發公共衛生事件應急處置、全市統一實施的婦幼項目、城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、對計生手術并發癥人員的補助、農村低保家庭計生補助、獨女計生家庭參加城鄉基本醫療保險補助、市級根據戰略規劃統一組織實施的衛生健康能力提升項目、中醫藥事業傳承與發展。三是明確區縣財政事權5項。包括區縣所屬醫療衛生機構改革和發展建設、區縣自主實施的衛生健康能力提升項目、區縣衛生健康管理事務、區縣醫療保障能力建設、區縣自主實施的中醫藥項目。

2.規范共同財政事權支出責任分擔方式。市級與區縣共同財政事權事項分為兩類。一是包括基本公共衛生服務、城鄉居民基本醫療保險補助和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、對計生手術并發癥人員的補助、農村低保家庭計生補助、獨女計生家庭參加城鄉基本醫療保險補助,在支出責任分擔上按照淄政辦發〔2019〕13號文件規定,實行市級分檔負擔辦法。二是包括全市性或跨區域的重大傳染病防控、突發公共衛生事件應急處置、全市統一實施的婦幼公共衛生項目、醫療救助、市級根據戰略規劃統一組織實施的衛生健康能力提升項目、中醫藥事業傳承與發展,在支出責任分擔上暫按現行政策執行,市級補助資金主要依據工作任務量、補助標準、績效考核情況、地方財力狀況等因素綜合確定。


政策文件鏈接:http://www.zcsdws.tw/art/2020/7/7/art_1570_1972711.html




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